一、社会管理创新的基本情况

2004年以来，我市按照省政府有关动物卫生监督管理体制改革的要求，结合辽阳畜牧业的发展实际，在管理创新上狠下功夫，积极组建了市、县、乡三级动物卫生监督管理机构，特别注重体制上的社会管理创新、思维上的社会管理创新和服务上的社会管理创新，实现了新时期基层动物卫生工作的科学、合理、统一、高效运行，保证了我市畜牧业持续、快速、健康发展，为扎实推进社会主义新农村建设做出了贡献。

（一）在体制上实现了社会管理创新

为加快基层动物防疫体系改革，落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省无规定动物疫病区示范区动物卫生管理体制改革意见的通知》（辽政办发[2004]28号）精神，坚持以科学发展观为统领，坚持以体制上实现社会管理创新为突破口，坚持以人为本的原则，站在保护农民利益，切实解决“三农”问题，确保畜产品安全，促进农民增收和畜牧业可持续发展的高度，把动物卫生监管体制上的社会管理创新纳入到了重要的议事日程。结合实际积极抓好落实工作，认真严谨地制定了改革方案，全面落实了省委、省政府关于动物卫生管理体制改革的决心和部署。

一是组建了市、县两级动物卫生监督管理局。依据省政府办公厅28号文件精神，辽阳市委、市政府于2004年7月正式组建了辽阳市动物卫生监督管理局，并于2005年4月15日正式下发了《关于印发辽阳市动物卫生监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（辽市政办发[2005]26号），将原市农村经济发展局承担的动物卫生、饲料、兽药的监督管理和畜牧业生产、草原保护管理职能划入新成立的市动物卫生监督管理局。该局机构性质为正局级建制的承担全市动物卫生监督管理工作的市政府工作部门，人员编制总数为20名，内设6个职能科室和机关党总支。与此同时，我们还加大了对市动物卫生监督管理局下属事业单位的改革力度，改革后的事业单位设立市动物疫病预防控制中心、市动物产品质量监测检验中心、市动物防疫监督检验所和市畜牧技术推广站等4个事业单位，人员编制总数为72人。在此基础上，强化了县（市）区动物卫生监督管理的体制改革工作。辽阳县、灯塔市、太子河区和宏伟区分别成立了动物卫生监督管理局，确定了人员编制和内设科室，负责本地区的动物卫生监督管理工作。弓长岭、白塔、文圣三个区根据工作需要，在区农村经济发展局的基础上增设了动物卫生监督管理局这一机构。县（市）区局属事业单位均设立了动物疫病预防控制中心，动物防疫监督检验所和畜牧技术推广站。

二是成立了区域性动物卫生监督所。我市打破乡镇区域界限，依据养殖业发展的布局，在全市60个乡镇（街）科学地组建了25个区域性动物卫生监督所，每个所平均辖2-3个乡镇，作为县（市）区动物卫生监督管理局的派出机构，实行全额事业拨款，比照公务员管理。每个区域性动物卫生监督所人员为4-6名，负责监督管理2-3个乡镇的动物检疫、防疫、监测以及畜牧生产工作。在区域性动物卫生监督所组建后，我市本着“公平、公正、公开、择优”的原则，采取笔试加面试的方法，在本系统内招录了116名工作人员，从而构建了新时期基层动物防疫体系的基本模式，有力地加强了全市动物卫生监管工作。新建和续建的25个区域性动物卫生监督所均达到省局《关于进一步做好动物卫生监督管理体系建设工作的通知》（辽动卫发[2005]10号）中所要求的标准，统一了外墙颜色，统一了规章制度，统一了所徽，统一了标牌的规格。区域所的人员和工作经费均列入财政预算，所有工作人员均拿到了工资卡。

三是建立了村级防疫员队伍。2004年初，针对全国防控高致病性禽流感的严峻形势，市政府审时度势，果断决定在全市732个自然村分别聘任了一名村级动物防疫员，补助费由市、县、乡、村四级统筹发放，每人每年2000元。村级防疫员主要负责本村的动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助做好动物产地检疫、消毒、疫情报告以及动物卫生监督管理部门委托的其他动物卫生工作。全市配齐了村级防疫员，并为村级防疫员配备了手机、发放了防疫服装、卫生防疫箱等设备，切实加强对村级防疫员的管理。通过对他们业务培训，强化监督管理，落实实际工作目标考核制度，使重大动物疫病防疫工作落到了实处。

四是强化了诊疗经营性服务体系建设。为保持全市动物卫生从业人员的稳定，保障动物卫生监管体制上的社会管理创新工作的顺利实施，在区域所组建后，我市进一步强化了诊疗经营性服务体系建设，也就是说，在强化“官方兽医”建设的同时，丝毫没有放松对“执业兽医”的管理。在区域所建设之初，我们每个所都在房屋建设中设计并预留出50平方米左右的经营服务大厅，鼓励没有被录用的162名原乡镇兽医工作人员，在这里从事兽药、饲料的经营以及动物疫病的诊疗等经营服务工作，并协助当地区域所做好动物疫病的免疫工作。灯塔市注重关心落聘人员的生活，每年给予人均3000元的补贴用于交纳养老保险；辽阳县把原畜牧兽医工作站的房屋留给落聘人员使用，解除了这些人员的后顾之忧，实现了在体制上社会管理创新的顺利过渡。两年来，全市从事诊疗经营性服务的从业人员以饱满的热情投入到工作中来，协助区域所开展了大量的工作，推进了我市重大动物疫病的防治和养殖业的快速健康发展。

通过这次动物卫生体制的社会管理创新，使我市组建了市、县、乡三级动物卫生监管体系，构建了市、县、乡、村四级重大动物疫病防控体系。使我市重大动物防疫防控工作真正做到了“纵向不断层，横向不留死角”，增强了全市重大动物疫病防治的效果，从而确保我市无重大动物疫情发生。特别是在防控高致病性禽流感工作中，这个体系发挥了不可代替的显著作用。2005年8月10日。农业部人事司梁田庚司长一行来辽阳考察动物卫生体制改革情况。9月25日-26日，参加辽宁省推进动物卫生管理体制改革座谈会和基层防疫体系建设研讨会的省局领导和省内14个市的动监局（畜牧、农委）局长（主任）、19个县市区动监（畜牧、农委）局长（主任）一行50余人来到辽阳参观动物卫生体制改革成果。10月28日，辽宁省政府副省长胡晓华一行视察了辽阳市的禽流感防范和基层防疫体系建设工作。12月8日省政府在辽阳召开全省动物卫生管理体制改革工作会议，胡晓华副省长、周立元副秘书长、省局领导和省内14个市的副市长以及财政、人事、劳动和社会保障、动监、农委领导参加了此次会议。辽阳作为唯一的典型单位在大会上作了经验介绍。2006年1月16日中央电视台第一套频道《新闻联播》的《经典中国 辉煌十五》栏目专题宣传报道了我市动物卫生体制改革等方面成功经验。截至目前，共接待包括全国人大农委调研组、日本农林水产省专家组、农业部督察组等国外和省内外52个团队、500余人到我市参观、学习体制改革经验。

体制上的社会管理创新，给我市畜牧业生产方式和经济增长方式转变带来了勃勃生机。两年多来，紧紧围绕着畜牧业倍增计划这个中心，我市全面推进畜牧业生产方式和经济增长方式转变，畜牧业小区建设成效显著。

截止目前，全市新建畜牧业养殖小区458个。畜牧业小区的建设，不仅加快了畜牧业生产基地建设步伐，而且也提高了养殖业的综合生产能力，为全面提高农民的养殖业收入奠定了基础。到2006年末全市肉、蛋、奶产量分别达到19万吨、13万吨、9万吨，畜牧业产值达到32亿元，占农业总产值的68%，农民牧业人均收入达到1600元，在农民人均收入中贡献率达到了38%。全市畜牧业倍增计划取得了突破性进展，已成为我市农业经济第一主导产业。

（二）在思维上实现了社会管理创新

动物卫生体系社会管理创新完成后，在思维上实现社会管理创新是关键。为此，全市动物卫生监管系统紧紧围绕高标准建队伍、高质量执法、高效率服务工作这条主线，全面践行“三个代表”重要思想，重点在明确工作责任，加强行风建设；规范监管行为，实施依法行政；狠抓廉洁自律，提高综合素质；推进效能建设，改善服务质量等方面做了大量工作，全系统上下建立起一支学习型、服务型、法制型队伍，真正在思维上实现社会管理创新。

一是明确工作责任，加强行风建设。行风建设是动物卫生监管工作在思维上实现社会管理创新的基础。动物卫生监管体制改革以来，我市动物卫生监管系统高度重视行风建设工作，列入重要工作日程。首先，严格落实了行政执法人员的培训计划。每年都制定并下发《辽阳市动物卫生监管系统人员教育培训计划》并严格按计划要求全面完成全系统人员的培训工作，全系统行政执法人员文明执法、规范执法形象得到了社会的认可。其次，严格规范了行政执法人员的依法行政行为。为深化动物卫生监管体制改革，促进基层动物卫生工作有效开展，结合我市实际情况，先后制定并下发了《辽阳市村级防疫员管理暂行办法》和《辽阳市区域性动物卫生监督所管理暂行办法》（辽市动卫字[2006]5号）及《辽阳市动物产地检疫实施方案》（辽市动卫字[2006]18号），从而进一步规范了基层动物卫生监管人员的执法行为，保证了基层动物卫生工作的顺利开展。再次，层层落实了行风建设责任制。为完善行风建设责任制度，市局与局属事业单位、各县（市）区局层层签订了行风建设承诺状，明确要求局属事业单位、各县（市）区局严格做好本单位、本辖区内的行风建设工作。同时，我们还建立了市、县两级动物卫生监管系统行风建设信息管理网络，行风建设信息实行了专人负责，及时将全动监系统在行风建设中涌现出的先进典型、工作经验上报给省民心网站，上报的信息量居在全市名列前茅，信息员黄飞同志被省民心网评为优秀信息员。此外，我们还建立了市、县两级动物卫生监管系统行风举报员，并通过了省局组织的培训。与此同时，为了主动接受各相关业务部门及社会各界的监督，我们还从全市社会各界聘请10名行风监督员，通过社会监督来进一步增强动物卫生监督队伍素质，规范行政执法行为，有效防控重大动物疫病，提升动物产品的安全水平，推进畜牧业的快速、健康、持续发展。上述工作的开展，推进了我市动物卫生监管系统行风建设工作的有效落实。

二是规范监管行为，实施依法行政。实施依法行政是实现科学执法、严格执法、公正执法的保障。为此，全市动物卫生监管系统从狠抓制度落实上入手，实现了“人管人”向“依靠制度来管人管事”转变。首先是抓好评议考核制度。认真落实“一把手”负总责，分管领导各负其责的责任制，把法定职责分解落实到相关责任人，明确执法标准和要求，严格评议和考核，并把评议、考核的结果作为相关负责人年终评优创先的重要依据之一，同时，也作为确定行业行政执法人员考核等次及年度考核等次的重要依据。其次是严格执行行政执法过错责任追究制度。市局制订出台了《行政执法错案和违法行为责任追究规定》，合理确定追偿条件和追偿标准，界定过错责任追究范围，规范过错责任追究程序。再次是实行行政执法公示制度。全系统通过政务公示板、服务牌等形式将行政执法依据、执法程序，执法权限、收费（罚款）标准、办结案期限、办案结果、承办机构、执法人员以及对违法执法行为的举报电话等向群众公开，接受群众的监督。同时进一步完善来信来访、咨询接待制度，广泛接受群众监督。最后是加强行政执法人员培训工作，提高违法案件的查处力度。两年来，全系统共举办动物卫生法律法规培训班32次，培训人员达2000多人次。截至目前，全市动监系统共查获案件171起，立案120起，结案率为100%，罚款金额3.8万元；没收并销毁违禁畜禽及其产品119.5吨，没收注水、注胶猪59头，捣毁注水、注胶黑窝点3家，没收并销毁垃圾猪300头，没收并销毁兽药400余千克、兽用生物制品5000余瓶。无一起行政复议、行政诉讼案件。其中查处的张春庄、侯晓丽两人加工病死猪案件是迄今为止我市查获的最大一起加工贩卖病死猪案。此案得到市委、市政府领导的高度重视，通过我们执法人员调查取证后，按程序将此案移交给司法机关，最后法院判处犯罪嫌疑人张春庄有期徒刑2年，侯小丽有期徒刑1年。通过对这些违法案件的查处，有力地打击了一些不法商贩的嚣张气焰，保障了全市城乡群众的食肉安全。

三是狠抓廉洁自律，提高综合素质。两年多来，全市动物卫生监管系统以贯彻落实党的十六届五中、六中全会和市第十次党代会精神及党风廉政建设的各项工作部署为重点，建立和完善了党风廉政建设各项规章制度。首先是坚持责任追究，确保党风廉政建设责任制的落实。年初，在制订全年工作计划时，把党风廉政建设、党员干部的廉洁自律摆上重要工作日程，按照市纪委的统一部署，制定下发了《辽阳市动监局党风廉政建设和反腐败工作安排意见》，调整充实了党风廉政建设责任制工作领导小组，将党风廉政建设与业务工作及精神文明建设同安排、同部署、同检查、同考核。认真落实了“一岗双责”责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，层层抓落实，使责任制运行环环紧密相扣，确保了责任制的全面落实，推动了党风廉政建设工作深入开展。其次是坚持标本兼洁，注重从源头上预防和治理腐败工作。两年多来，全系统在贯彻党风廉政建设责任制工作中，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，把学习、宣传、贯彻《实施纲要》作为带好队伍、管好队伍、保持队伍廉洁的有利契机，围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”这个中心，先后开展了“叫响我是共产党员，争当动监模范”、 “八荣八耻”社会主义荣辱观及八个方面的良好风气教育活动，结合“七一”活动，局长谷志春同志给全系统的党员干部上了一堂以反腐倡廉为主要内容的党课，并组织局机关党员干部到下达河乡大西沟村进行扶贫帮困，适时组织全系统的党员干部观看了《生死牛玉儒》、《古城清风颂》等先进模范人物的先进事迹和《用金钱堆砌的坟墓》等反面教材，进一步强化全系党员干部的党性党风教育，工作作风明显改善，干部队伍素质明显增强，筑牢思想道德防线，提高党员干部的拒腐防变能力，营造反腐倡廉的浓厚氛围。此外，我们还按照市纪委“五条禁令”的要求，在全系统开展了“四个管住”活动，即管住自己的脑，不该想的不去想；管住自己的手，不该拿的不去拿；管住自己的嘴，不该吃的不去吃；管住自己的腿，不该去的地方不去。再次是坚持政务公开，畅通社会各界监督渠道。深入开展政务服务软环境建设，大力推行政务公开，提高了工作效率。我们本着依法全面、真实详尽和及时便民的原则，从创新政务公开形式，畅通社会各界监督渠道上入手，采取了上网、上墙、示牌、编印手册、新闻媒体等多种形式公开政务信息，实现对外政务公开和对内事务公开相互联动。充分利用网络快捷方便的特点，将群众最关心、最关注的相关信息快速、方便、廉价、准确地传递出去，让群众从多角度了解我局工作运行状况。同时，我们结合不同时期的工作重点，对我局的工作职责、机构设置、办事程序、服务承诺、举报监督等事项利用公开版、公示牌等进行长期公开；对机关行政经费管理、办公用品使用、人员录用聘用、干部任免等敏感事项利用公示栏进行定期或随时公开。此外，我局将系统内所有的行政许可、行政审批以及行政收费事项按规定均进驻市公共行政服务中心办理。通过这些工作，极大地提高了队伍拒腐防变的能力，促进了全市动物卫生监管工作的有效开展。

四是推进效能建设，改善服务质量。今年，市直机关工委发出了开展“效能建设年”活动，市动物卫生监督管理局和局属事业单位按照市直机关工委的要求，以转变工作作风，提高服务质量为主线，以开展各项活动为载体，全面加强全系统效能建设。第一是健全机制，加强督促检查。从加强制度建设，健全、完善各项规章制度入手，认真检查制度的执行情况，结合全年工作重点，强化了日常督察，确保了各项工作的落实；从严格对系统内干部职工的教育和管理入手，全面提高了工作效率和服务质量。第二是履行职责，切实转变机关工作作风。开展了以“提高效率抓落实、改善服务促发展”为主题的专项教育活动，切实改进了机关工作人员的思想作风和工作作风，牢固树立了机关就是服务，领导就是服务，管理就是服务，监督与服务并重的思想，把为群众服务作为我们工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为我们工作的目标。第三是加大教育培训力度，全面提高机关干部队伍的综合服务水平。以开展“行政效能建设年”为契机，从提高机关干部自身适应能力、组织协调能力、自学能力和创新能力等综合素质入手，开展了一次“我为动物卫生事业发展献计策”大讨论活动，通过大讨论活动的开展，使大家开动了脑筋，创新了思路，克服了局机关干部中存在的因循守旧思想和固步自封观念。第四是强化监督，明确责任，确保全年任务的圆满完成。在全系统内大力倡导“爱岗敬业的奉献精神、奋发有为的进取精神、积极探索的创新精神、热情周到的服务精神、善某实干的务实精神”，确保各项工作任务圆满完成。第五是大兴调查研究之风，提高广大干部职工认识问题、分析问题和解决问题的能力。在2005年—2006年全系统开展调查研究活动取得圆满成功的基础上，要求广大干部职工对“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观有一个全新的认识，鼓励全系统工作人员把调查研究作为一项基本工作方法，作为一项基本功，形成制度，常抓不懈，把落脚点放在为基层为群众服务上。规定了局班子成员每年不少于100天，局属单位班子成员不少于120天，工作人员不少于80天，深入基层包括养殖场（户），广泛开展调查研究，上门服务，真正做到听真话、察实情、办实事，解决实际问题。每人写出一篇4000—5000字的调研报告，年底，组织专家对调研报告进行评审，对于评审结果发文公布，对优秀调研报告作者给予表彰奖励，并向上级部门和新闻媒体推荐。

（三）在服务上实现了社会管理创新

在服务上实现社会管理创新是西方发达国家政府社会管理创新的一项核心内容，也是我国政府社会管理创新的重要方面。这里的服务，指的是公共服务。两年多来，在各级党委和政府的正确领导下，全市在动物卫生监管上采取有力措施，从实现公共服务的市场化、社会化和法治化方面着手做了以下几方面工作。

一是防控高致病性禽流感“黑山阻疫战”取得阶段胜利。我市遵照党中央、国务院提出的“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的方针，积极应对黑山疫情，确保了全市没有发生高致病性禽流感疫情。第一，提高认识，强化领导，及时建立防控组织体系。在防控期间，市委、市政府主要领导同志多次到辽阳县和灯塔市的检查站、养殖户、隔离带等重点部位检查指导工作，要求严防死守，保持高度警惕，不能麻痹松懈，做好打持久战的准备。第二，层层宣传发动，全面部署防控。黑山县疫情发生后，我市先后召开了3次市政府常务会议和市委常委（扩大）会议，市委、市政府分别对全市防控工作做出了周密细致的部署。第三，建立组织体系，领导靠前指挥。为确保防控工作的各项措施真正落到实处，市委、市政府及时调整完善了全市防控高致病性禽流感指挥部，设立了13个专门工作组。市委、市政府主要领导任总指挥，常务副市长和几位分管副市长任副总指挥，并抽调市政府的两位副秘书长和18个部门的主要领导，组建了强有力的全市防控指挥系统。同时，按照省政府的要求，市、县两级建立了五大防控工作体系。第四，强化措施，注重落实，确保我市无疫情发生。（1）强制封堵，全力阻隔疫病传入。在全市14个公路、铁路出入口设立了由动监、交警、交通等部门组成的检查站，坚持24小时值班，并做到“八有”，即有房屋、有标牌、有隔离带、有消毒设施及消毒药品、有值班执勤标志、有值班执勤队伍、有登记检查记录、有应急处理设施。（2）强制免疫，确保免疫密度。在全面普查登记的基础上，对全市农村实行逐村、逐场、逐户的强制免疫。已统计的应免日龄家禽实现了100%免疫。我市还扩大了免疫范围，对鹧鸪、鹌鹑、鸵鸟、孔雀、观赏鸟等特种家禽实施了免疫。（3）强制消毒，消除疫情隐患。对全市各类养殖场、饲养场、屠宰加工厂、运输畜禽及其产品的运具等重点环节，坚持每天消毒一次，最大限度地消除了疫情隐患。全市共使用各类消毒药品524.4吨，消毒面积6711.88万平方米。（4）强制监测，及时掌握疫情动向。按照规模养殖场(户)30%的血清学抽样监测比例和行政村5%的病原学抽样监测比例，对722.9万只家禽进行了抽样监测。（5）强制督察，实行疫情报告制度。市委、市政府抽调了市动监局等10个部门30多名领导干部组成8个督查组，深入到各县（市）区和各检查站，全面督查防控工作，保证了各项措施落实到防疫第一线。第五，增加经费投入，提供物资保障。为保证全市防控工作所需的资金和物资及时、足额到位，市政府拨款100万元专门用于防控工作，各县（市）区也在财政十分紧张的情况下，拨专款用于防控工作，确保了紧急情况发生时的物资供应。经过1个月的艰苦奋战，实现了“科学防控、镇定指挥、沉着应战、确保无疫”的目标，受到省政府胡晓华副省长、省政协赵新良副主席及省督察组对我市防控工作的高度评价，中央电视二台经济半小时栏目专题报道了我市的防控工作。

二是连续48个月无重大动物疫情，保证了无疫区北大门的安全。首先，争取财政各种资金投入，保证了动物疫病防疫工作的物质基础。疫苗经费及实验室监测经费足额及时到位；市、县、乡、村四级对村防疫员每年每人补贴从2004年开始的1000元增加到2006年的2000元，此举在全省首创，这极大地鼓舞了村防疫员的工作干劲，确保动物防疫、免疫工作的正常开展；其次，我市动物防疫部门严格执行生物药品逐级供应原则，市动物防疫站从省动物防疫站统一购入疫苗并及时下摆，同时各级动物防疫部门实验室严格执行《辽宁省动物疫病监测实施方案》，对禽流感、口蹄疫等重大动物疫病长年开展免疫监测工作；再次，每年在开展春秋两季重大动物疫病免疫同时，并对应免动物常年补针，做到四个不漏，即 “县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜禽”，建立规范的免疫档案及免疫卡；我局还组成三个重大动物疫病防疫督察组，每月部署并开展一次免疫督察工作，并及时对查找出的免疫死角及漏洞进行免疫。最后，我市乡镇、村屯的产地检疫完全做到临栏检疫并建立畜禽产地检疫档案，做到出栏畜禽及时检疫；各屠宰厂对入厂待宰的畜禽严格查证验物，对无动物产地检疫证明、免疫标识的动物禁止入厂。由逆行监督管理推动产地检疫及免疫工作的开展。由于上述综合防控措施的有效落实，从2003年6月起至今我市已连续48个月无重大动物疫情发生的目标，保证了无疫区北大门的安全，这也是全省唯一一个没有发生重大动物疫情的地区，受到了农业部和省政府的充分肯定。

三是加大财政资金的投入，保障重大动物疫病防控工作的有效开展。从2006年开始，市财政部门在经费支出十分紧张的前提下，每年安排并下达重大动物疫病防疫疫苗资金60万元，安排重大动物疫病防控工作应急准备金100万元。此外，市政府要求各县（市）区政府要根据各自的财力情况配备重大动物疫病防控工作应急准备金，其中辽阳县、灯塔市的应急准备金不少于50万元，其他各区不少于20万元。同时，按照省、市政府的要求，依照国务院新颁布的《重大动物疫情应急条例》和市政府采购法规和规章规定，市防控重大动物疫病指挥部已储备了充足的疫苗、消毒药品、包装袋、防护服等重大动物疫情防控物资。各县（市）区根据各自的实际情况，作好了相应的重大动物疫情应急物资储备。

四是构建畜产品安全监管长效机制，确保畜产品安全。第一，完善了畜产品安全监测体系。市级监督检测机构的作用十分重要，是控制畜产品质量安全隐患的关键环节。一方面建立健全畜产品安全监测机构。2005年，在原市兽药饲料监察所的基础上，根据《关于设立辽阳市动物产品质量检测检验中心的批复》（辽市编办发[2005]46号），成立了辽阳市动物产品质量检测检验中心，机构规格科级，经费渠道为财政全额拨款。另一方面加快检测设备的更新。装备一批具有比较先进水平的设备，如高效液相色谱仪、酶标仪等设备，并通过了计量认证，使畜产品质量监控力度更大、范围更广。第二，“瘦肉精”等违禁药品残留监控工作做到了规范化、制度化，对待宰生猪尿样实行日抽检制。两年来，市动物卫生监督管理局在前几年“瘦肉精”等违禁药品残留监控工作的基础上，按照省局和市政府要求，为进一步规范动物及动物源食品中“瘦肉精”等残留物质的监控工作，建立畜产品安全监管长效机制，制订并实施了《饲料及畜产品中“瘦肉精”等违禁药品专项整治实施方案》（以下简称《方案》），确定了在环节上抓四个整治：整治非法制售违禁药品的行为，整治饲料企业制售含违禁药品饲料和饲料添加剂的行为，整治养殖企业违法使用违禁药品的行为，整顿畜禽屠宰企业；在农场到餐桌的全过程监控上抓三个环节：在生产环节抓料槽料、猪尿的抽检，在加工环节抓猪肉、猪肝、猪尿的抽检，在销售环节抓猪肉、猪肝的抽检。确定了对待宰生猪尿样实行日抽检制，按待宰生猪3%的比例抽检，并每年至少需抽检饲料样品100批次、生猪饮用水样品100批次，抽检猪肝样品100批次、猪肉样品100批次；在按照统一组织、分工负责原则的基础上明确了各部门的责任：市饲料工作办公室负责对饲料、饲料添加剂、动物饮用水的监督抽检，市动物产品质量监测检验中心负责实施对猪肝样、猪肉样的抽取工作，市动物防疫监督所负责实施对生猪定点屠宰厂（场）待宰生猪尿样抽取工作，抽取的待宰生猪尿样由市动物产品质量监测检验中心统一收取承检。目前，这项工作已经全面规范化、制度化，积极争取市本级财政支持，每年在财政列支100万元作为畜产品安全监测经费。并根据《方案》制定了《 “瘦肉精”等违禁药品抽检计划》，两年来，共抽检待宰生猪尿样23735头份，饲料、饮水等样品587批次，进行了“瘦肉精”等违禁药品的残留监测，确保了广大人民群众食肉安全。

五是积极推行畜禽政策性保险工作，增强畜禽饲养户的抗灾减灾能力。养殖业产业不同于其他产业，除了需要承担价格风险外，还面临着自然灾害和疫病两大风险，为了增强广大养殖户的抗灾减灾和抵御动物疫病能力，促进养殖产业健康持续发展，2006年，市政府拿出200万元，在全省率先开展了畜牧业政策性保险。按照“政府主导、政策支持、公司经营、科技介入、农民自愿、以险养险”的原则，大力推广“保险公司＋畜牧主管部门＋畜禽饲养户”的畜禽保险运作模式，不断完善畜禽饲养保险工作，把畜禽标准化生产与社会主义新农村建设相结合，将参保面扩大到适度规模饲养户，并逐步覆盖全体农户。与此同时，着力做好了保险监督工作，有效地规避了道德风险的出现，充分发挥了广大从业者的主观能动作用，使保险真正做到了为畜禽饲养户服务，为畜牧业生产服务。共为42个乡镇、125个村承保畜禽饲养专业户1970户，累计承担风险7952万元。人保公司辽阳分公司共接到报案累计1617起，属保险合同内责任正式立案349件（一户多起按一件计算）。截至2006年底，已向保户支付赔款133.4万元。经测算，保险合同期满，还将支付理赔金36万元。通过畜牧业保险工作的实施，确保养殖户损失得到了及时赔付，为其恢复生产再创业提供了基本保障，为社会主义新农村建设营造了和谐氛围。为了做好技术支撑，规避道德风险。在畜禽保险工作开展的过程中，市动物卫生监督管理局站在为畜牧业发展服务的高度提供无偿服务。首先，分析保险相关条款，从专业角度提出了相应的修改意见，帮助保险公司制定了特别约定的条款。在保户选择过程中，就保户的参保条件的制定及考察等，拿出了专业性的意见。在牛、猪保险中，设计了猪、牛耳标，并保证一畜一号、永不变更，使畜禽保险试点工作有序开展。尤其是在肉鸡生产中，考虑到肉鸡生产的分布范围较广，不易直接到户参保，提出通过肉鸡龙头来开展保险业务，通过龙头带动找到畜禽保险切入点，使肉鸡保险的数量得到了迅速增长，并很快在全市铺开。其次，在参保户开展畜牧业生产过程中还就相关标准化生产技术推广与应用进行了引导性示范。引导奶牛参保农户开展了目前世界上广泛应用的奶牛DHI测试（奶牛群生产性能测试），及时发现病牛，改善饲养管理，使牛奶更洁净，剔出有抗奶和劣质奶；指导生猪参保户开展了无公害产地认定和产品认证，实施无公害商品猪生产；制定了适合我市的肉鸡免疫程序和保健方案，引导蛋、肉鸡参保户开展了标准化生产。新技术的推广与应用，既可有效的保障畜禽产品的质量安全，同时也有效的规避了养殖户的养殖风险，相应的降低了保险公司的理赔风险，保证了信用社小额信用贷款的安全性。再次，承担出险农户的诊断和鉴定工作，明确参保农户出现的险情的责任范围，避免了农户道德风险的发生，确保了保险公司理赔工作的顺利进行，同时也今后畜禽保险工作的可持续开展积累了经验。

为了将畜牧业保险向纵深推进，2007年2月7日，市政府召开了新闻发布会，提出了2007年畜禽保险试点主要目标是：实现政策性农业保险额度2.2亿元，保费额度确定为600万元，其中肉鸡300万元，蛋鸡180万元，生猪60万元，水稻旱作60万元。对于肉鸡、蛋鸡、生猪政府补贴75%。并下发了《关于加快推进政策性农业保险工作的通知》（辽市政办发[2007]21号），对2007年畜牧业保险工作提出了明确要求，首先，成立了辽阳市政策性农业保险工作领导小组，统筹协调指导全市推进政策性农业保险工作。其次，各级政府、有关棵乓颜咝耘┮当Ｏ展ぷ髯魑┮蹬┐骞ぷ鞯闹匾谌莺椭┓绞降拇葱戮俅耄扇肱┮抵С直；ぬ逑怠８饔泄夭棵乓魉酒渲埃芮信浜希ぷ鳎繁Ｕ咝耘┮当Ｏ展ぷ魉忱平Ｔ俅危骷墩⒏饔泄夭棵乓钊氲餮校险嬷贫ㄊ凳┓桨福韧椎刈龊谜咝耘┮当Ｏ盏氖凳┕ぷ鳌Ｗ詈螅骷墩⒏饔泄夭棵拧⒏餍挛诺ノ灰惴盒拐咝耘┮当Ｏ展ぷ鞯闹匾庖搴捅Ｏ辗绞健⒁滴窳鞒獭⒄叽胧┑龋τ炜拐咝耘┮当Ｏ盏牧己梅瘴АＤ壳埃谑卸镂郎喽焦芾砭值幕浜舷拢骋当Ｏ照谒忱校饧Τ斜?61.9万只，蛋鸡承保151.76万只，生猪承保2.23万头。目前，全市的政策性畜禽保险工作正在有条不紊地推进。

六是充分发挥动物卫生系统的“五大职能”作用，指导养殖户抗击温带暴风潮和特大暴风雪灾害。今年的3月4日至5日凌晨，辽阳市遭受了历史上罕见的温带暴风潮和特大暴风雪天气并给全市的畜牧业生产造成严重灾害。在3月4日市政府两次紧急会议后，辽阳市动物卫生监督管理局立即召开由局领导班子成员、副调研员和局直单位一把手参加的紧急会议，会上，根据市内暴风雪进展情况，对全市的畜禽养殖场分布和结构情况进行了科学论证和充分分析，预测极有可能因暴风雪天气引发重大灾情，决定马上启动全市重大动物疫病应急预案和畜禽分布定位及重大动物疫病防控指挥系统，成立由局长谷志春任组长，副局长路宝芬、张世伟、总兽医师王力任副组长，各科科长和局直单位一把手为成员的抗灾自救领导小组，领导小组办公室设在畜牧草业科，办公室主任由副调研员张国昆担任，当即制定了灾情核查方案和抗灾自救方案。会议要求，一旦发生重大自然灾害，全系统要科学对待，沉着应战，准确指导，参与抗灾，把雪灾造成的损失降到最低点，坚决杜绝重大动物疫情发生，同时要全力做好动物防疫和产地检疫工作，严防病死畜禽流入市场，确保老百姓吃上放心的畜禽产品。3月5日8∶00时，按照局抗灾自救领导小组的要求，抗灾自救领导小组办公室一边统计灾情，一边指挥县、乡、村三级动物卫生系统人员指导畜禽养殖场（户）如何搞好抗灾自救，同时，还通过电话主动指导受灾最严重的辽宁奕农畜牧有限公司、辽阳市亚丁实业有限公司、辽阳市中达食品有限公司和受灾较为严重的辽阳市兴旺畜牧有限公司、辽阳市嘉星牧业有限公司等企业搞好抗灾自救。按照市抗灾自救领导小组办公室的要求，全市上下充分发挥动物卫生系统独有的“五大职能”作用，奋力搞好灾情核查和抗灾自救。首先是发挥了畜牧统计职能的作用。乡、村两级动物卫生系统人员接到通知后，不辞辛苦，顶着严寒，踏着积雪，走街串户，迅速开展灾后畜禽损失数量、畜禽圈舍倒塌和经济损失情况的统计、填报工作。其次是发挥了信息联络的职能作用，随时将灾情损失情况分别上报县、市两级动物卫生监督管理局，3月5日12∶00时，灾情核查主要工作基本结束，14∶00时，将灾情核查和指导抗灾自救情况在市政府召开的灾情核查紧急会议上作了汇报；3月6日8∶00时，将灾情核查和指导抗灾自救情况上报省动物卫生监督管理局。同时，按照省动物卫生监督管理局的要求，全系统上下齐动，继续进行灾情核准工作，截止3月19日10∶00时，核准工作全部结束。第三是发挥了档案管理的职能作用，将灾情情况存档备案。第四是发挥了畜牧技术推广的职能作用，在市局的指挥下，乡村两级动物卫生人员及时指导养殖户开展自救工作，一是指导畜禽养殖户及时清除道路积雪，为进一步抢险扫清障碍；二是及时清除未倒塌畜禽圈舍顶部的积雪，防止因畜禽圈舍继续倒塌导致灾情进一步恶化；三是清理有抢救价值畜禽圈舍顶部的积雪，并利用一切可利用的支撑物支起倒塌的畜禽圈舍，以最快的速度抢救受灾畜禽；四是搭建临时棚舍，将抢救出来的畜禽移至临时棚所进行饲养；五是指导种禽、蛋禽饲养场户对于受灾的家禽实施强制换羽，使其尽快恢复生产；同时，提醒救灾人员注意自身安全，防止畜禽舍再次倒塌造成的人员伤亡，由于指导及时到位，确保了救灾过程中的人身安全。第五是发挥了防检疫的职能作用，全市兽医执业人员按照市动物卫生监督管理局的要求，深入生产第一线，全力救治受伤畜禽，同时加强了对受灾规模饲养场和散养户畜禽圈舍的消毒、疫情核查工作，结合春防工作对已经达到疫苗免疫保护期限的畜禽进行强化免疫，到目前为止，没有发现疫情苗头出现；同时，积极开展临栏检疫，对于因雪灾而死亡畜禽指导业主及时配合当地区域所开展无害化处理工作，防止了病死畜禽流入市场。

此外，各级动物卫生部门继续加大了对屠宰检疫和农贸市场动物及其产品和兽药、饲料等畜牧业投入品监管力度，加强了畜产品残留检验监测力度，保证了畜产品安全，有效地切断了灾后病死畜禽及其产品的销售渠道。

3月8日，副省长胡晓华、省动物卫生监督管理局副局长张喜凡和畜牧草业处处长李延山分别到辽阳视察灾情，听到辽阳市灾情核查和指导受灾场（户）抗灾自救的情况汇报后，对辽阳的工作给予了充分的肯定和高度评价。胡晓华副省长说，辽阳市建立起的智能通讯网络在抗灾自救中发挥了重要作用，为抗灾自救赢得了时间，为最大限度减少灾情损失做出了积极贡献。张喜凡副局长说，辽阳市动物卫生系统的“五大职能”作用发挥得好，灾情上报速度最快，数据准确，抗灾自救措施得力，值得在全省推广。辽阳电视台、广播电台、《辽阳日报》分别对辽阳市动物卫生监督管理局抗灾自救工作进行了详细报导。

七是为养殖户增收着想，合理界定城市规划区内畜牧建设小区用地。伴随畜牧业倍增计划的实施和社会主义新农村建设步伐的加快，广大养殖户已经充分认识到畜牧业生产在实现生活宽裕中的作用越来越明显，纷纷投资兴建畜牧业小区。但是，太子河区、宏伟区、白塔区和文圣区是城市规划区，养殖户建设畜牧业小区受到严格限制。为了解决好这一问题，市动物卫生监督管理局在进行充分调查研究的基础上，分别与土地、规划、城管等有关部门协调后，合理界定出城市规划区内的畜牧业小区准建区、控制区和禁建区，经请示市政府，下发了《关于城市规划区内畜牧业小区建设管理的实施意见》（辽市政发[2006]33号），对于在城市规划区内准建区和控制区内建设畜牧业小区的，须履行以下审批手续：建设申请人填写市动监局统一印制的《辽阳市城市规划区内建设畜牧业小区用地申请书》，向属地村委会提出申请，经村委会召开村民代表大会或村民代表会议讨论同意后，报乡镇（街道）政府；乡镇（街道）政府同意后，在3个工作日内报县（市）区人民政府及国土资源部门初审；初审同意后，在3个工作日内送市动监局复审；市动监局复审同意后，将相关资料送市规划局审批，经市规划局认定符合规划要求的，必须按建设项目环境保护法律、法规的规定进行环境影响评价，办理有关审批手续，尔后由市规划局在规定时限内核发《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》，并将相关资料送市城管综合行政执法局、国土资源局、动监局及有关区政府备案，在3个工作日内会同市城管综合行政执法局到现场放线定位。放线定位后，方可施工建设。并将畜牧业小区建设用地视为农业产业结构调整用地，按照农业用地管理。

八是结合绒山羊精养舍饲，抓好联合育种工作。为了切实解决好林羊矛盾，我们探索出一条适合于我市绒山羊发展的精养舍饲之路，就是通过绒山羊联合育种推进绒山羊精养舍饲工作的全面开展。首先是绒山羊联合育种工作得到了广大农民的认可。绒山羊改良后所产改良一代羔羊的价格陡增，低者可以卖到2000~3000元，公羔最高卖价达1.2万元、母羔达1.5万元（下达河乡庙尔沟村），提高了广大农户的认识，形成了一股改良热潮。其次是培养了一支作风过硬的改良员队伍，并依法进行管理。全市培训人工授精员67人，设立人工授精站26个，根据《中华人民共和国畜牧法》、《种畜禽管理条例》，市局出台了《辽阳市畜禽改良和人工授精员管理办法》，对改良员和人工授精站依法进行发证管理。再次是绒山羊冷冻精液配种受胎率取得了历史性突破，这个成绩的取得具有划时代的意义。市畜牧站探索的“一观察、二适时、三控温”技术方法可使配种受孕率达到90%以上，达到国际领先水平。最后是形成了一套完整的适合辽阳地区绒山羊产业发展情况的《绒山羊精养舍饲标准化技术规范》，构建了以绒山羊改良和标准化饲养为核心的技术支撑体系，使绒山羊产业开发成为现实。五是有效开展了新型农民培训和科技入户工作，使绒山羊改良和标准化饲养技术深入人心。

九是协调交通管理部门，为畜禽及其产品运输提供便利条件。近年来，随着畜牧业生产的快速发展，拉动了运输服务行业的发展。但是，畜牧业生产资料、畜禽及其产品的运输尤其产业的特殊性决定了运输工具的特殊性，即运输车辆必须经过改型才能确保畜牧业生产资料、畜禽及其产品的安全和质量。按照交通运输有关规定，改型车辆严禁运营，因此，交通运输管理部门为了规范车辆运输管理，确保交通运输安全，对于改型运输车辆包括畜牧业生产资料、畜禽及其产品的改型运输车辆实施了罚款处理。2006年市政府得知这一情况后，给予了高度重视，责成市动物卫生监督管理局、交警和运输稽查部门共同研究，制定出支持搞活家禽产品流通的有关政策，并在《关于继续扶持家禽业发展的通知》（辽市政发[2006]44号）中加以明确，一是“运输鲜活农产品的货运车辆在通行我市境内公路时，实行不扣车、不卸载、不罚款的政策，整车并合法装载鲜活农产品的货车在通行国家、省和市确定的‘绿色通道’时，降低一个收费车辆车型档次征收普通公路通行费（第一类车型不再降档）。对经铁路运输的家禽及其鲜活产品，继续实行铁路运输计划和配空装车优先办理。继续设立禽类产品出口检务放行‘绿色通道’，简化受理、出证和放行手续”。二是“对于‘改型的鲜活家禽运输专用车辆’办理相关手续，并按普通货车和大货车进行管理。为确保家禽运输安全，提高家禽运输质量，减少家禽饲养场（户）经济损失而拆除车厢护板使用塑料家禽笼，并在车厢部位安装铁管防护框架改型的鲜活家禽运输专用车辆，交警部门要结合鲜活家禽运输的特殊情况，在《中华人民共和国道路交通安全法》规定的范围内，给予发放《家禽运输专用车运输证》，有效期1年，每年办理1次；对于持有《家禽运输专用车运输证》的鲜活家禽运输专用车辆，交警和运输稽查部门要按普通货车和大货车进行管理，机动车检验检测单位每年要按普通货车和大货车进行检车。”政策出台后，市交通及运输管理部门严格按照规定实施，为全市交通及运输管理部门文明执法、和谐执法、人性化执法奠定了基础，为促进畜牧业健康持续发展和农民增收创造了宽松的环境。

十是发挥行业优势，及时发布畜牧业生产和动物卫生工作信息。以“辽阳市动物卫生监督管理局畜牧兽医信息网（http://www.lyah.gov.cn）”为平台，开辟了“行业要览”、“畜牧草业”、“产品安全”、“动物防疫”、“行风建设”、“政务公开”等多个栏目，在采集信息的同时，在应用上狠下功夫，不断提高信息的应用价值，科学分析市场，研究市场和开拓市场，以市场为导向，以市场引导畜牧业的发展；不断开拓出文字报告、数据统计、图片新闻等多种信息渠道，全面提高服务于畜牧业的水平。在2006年9月份开展的全省畜禽分布定位及重大动物疫病防控数据采集系统和2007年5月28日开始的全省畜牧业生产监测工作当中，充分利用已建立的信息渠道，将监测任务科学地分解到村、乡、县和市直有关部门在采集详实数据的基础上，进行科学分析和汇总上报，优质、高效地完成了各项工作，受到了省局主管部门的表扬。尤其是在2007年5月份开始的全市畜产品市场价格上扬期间，通过充分调查研究、积极与媒体沟通，通报情况，把握趋势，正确引导舆论，消除恐慌心理，引导生产者和消费者理性看待价格波动，促进社会稳定。同时，加强畜牧业生产宏观监测预警体系建设，及时发布市场预警信息，提高了畜牧业综合生产能力和抵御市场风险的能力。

二、社会管理创新存在的问题

虽然我市在动物卫生监管方面的社会管理创新方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但是，随着社会主义新农村建设的不断深入和市场经济体制的逐步建立，应当清醒地看到，我市动物卫生监管系统的社会管理体系还需进一步完善，社会管理的体制还需加大创新力度。为此，要充分认识到当前所存在的困难和问题。一是畜牧业生产方式转变存在死角；二是畜牧业经济增长方式有待于进一步完善；三是标准化畜牧业小区建设走形式的现象依然存在；四是畜牧业合作经济组织得不到很好发展，社会化程度推进难度较大。这些困难和问题都需要在今后社会主义新农村建设和管理工作中加以探索和加强。

三、社会管理创新的对策与建议

加强社会建设和管理，推进社会管理的体制创新，是抓住发展机遇期，实现富民强市、奋力崛起和全面建设小康社会目标的必然要求；是树立和落实科学发展观、促进经济社会协调发展的必然要求；是提高执政能力、巩固执政基础和促进社会稳定的必然要求；是激发全社会的创造活力、构建和谐社会的必然要求。面临新的形势、新的情况，全市动物卫生监管系统在社会建设和管理中要根据中央和省、市的部署，结合全市社会经济发展的实际，在以下几方面确立思路，提出全市动物卫生监管工作的对策和建议。

（一）坚持畜牧业生产方式转变与生产发展相结合，实现畜牧业的跨越式发展

为推进畜牧业发展，我们把发展和建设标准化畜牧业小区和规模饲养场作为转变畜牧业生产方式的重点，积极引导分散饲养户逐步向专业化生产、规模化经营、规范化管理方向发展。到2010年，全市将新建标准化畜牧业小区300个。

一是强化对畜牧业生产方式转变的政策引导。制定推进畜牧业生产方式转变的扶持政策，设立畜牧业发展专项资金，严格执行市委、市政府制定的《辽阳市养殖业发展倍增计划》中确定的各项优惠政策，支持规模饲养场和养殖小区建设，积极稳妥、有重点、分步骤地发展不同形式的规模化、集约化养殖。

二是妥善解决养殖场所建设用地问题。在新一轮土地利用总体规划修编时，要合理安排规模养殖场和畜牧业小区建设用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照当地土地利用总体规划建设的规模养殖场、畜牧业小区，用地一律按农业用地管理，享受农业保护地的政策。在城市规划区内建设畜牧业小区的，要依法履行相应的建设审批手续。

三是加大发展畜牧业的金融支持力度。资金是制约畜牧业发展，特别是生产方式转变的瓶颈。我市着力提高农民组织化程度，积极推广多户联保和党群共建致富联合体等信用贷款发放经验，组织农民与信用社对接，争取畜牧业生产所需资金。市农村信用联社根据畜牧业生产特点对畜牧业小额贷款额度和贷款期限进行了调整，贷款额度由1000—3000元增加到3万—5万元，贷款周期从春贷秋收调整为一个畜牧业生产周期。

四是着力解决发展畜牧业生产的养殖风险问题。通过市政府的协调和努力，财保辽阳分公司经请示省保监会，决定从2006年起在全市开展畜禽保险业务试点，具体业务由辽阳市农业保险服务中心承办。市政府每年拿出一定资金，对试点内畜禽保险的农户给予适当保费补助。今年，进一步完善了畜禽保险工作，积极探索长效工作机制，根据动监部门提供的情况选择养殖规模比较集中的乡（镇）村实施整体推进，将参保面扩大到适度规模养殖户，并逐步覆盖全体农户，重点代办肉蛋鸡和生猪保险业务。同时，做好保险监督工作，有效规避道德风险，并逐步使该项工作由政府推动行为转变成为政府引导、个人自愿的市场化行为。

（二）坚持畜牧业增长方式转变与生活宽裕相结合，促进农民快速增收

转变畜牧业增长方式的目的是提高养殖效益，实现农民生活宽裕。基本途径是加快畜牧业结构调整，实现产业化经营。为此，必须逐步建立起完整的科学定位、统一规划、统一目标、分工科学、责任明确、市场调节的畜牧业生产体系，走外延和内涵相结合的现代畜牧业发展道路。

一是优化品种结构和生产布局，发展优质产品和优势产业。要从我市资源条件、区域特点和发展潜力出发，巩固蛋鸡产业，做强生猪和肉禽产业，做优肉牛和绒山羊产业，突出发展貂、狐狸和奶业。优化生猪生产要重点提高三元杂交猪比重，确保产品质量，发展精深加工，扩大外调和出口；优化肉鸡生产要重点解决药残问题，提高产品加工档次，实现直接出口创汇；优化肉牛生产要重点推广最优杂交组合生产模式，搞好规模化舍饲饲养；优化绒山羊生产要重点推广精养舍饲技术，提高产绒量；优化貂狐生产要重点抓好丹麦种貂和芬兰种狐的引进，建设好全省唯一的种狐、种貂繁育基地，扩大特种珍稀动物养殖规模；优化奶牛生产要重点抓好奶牛胚胎移植，增加饲养数量，提高单产水平，推动奶业超常规发展。

二是增强优良种畜育种能力。通过育种协作组织的发展建设，积极开展种畜测定，尽快实现全市畜禽良种的自育、自繁、自给。市县两级要以加强种畜禽扩繁场建设为重点，以高效繁育技术和繁育模式应用为突破口，加快良种扩繁速度。鼓励有实力的企业和个人创办良种繁育基地，积极开展合资合作，引进、消化、吸收国内外先进的繁育技术，不断提高种畜育种水平和供种能力。通过完善改良设施、提高改良技术人员水平和改良服务水平等手段，重点加强肉牛、奶牛、肉羊和绒山羊等人工改良站点建设，满足养殖户的生产需求。通过采取高新技术抓引进、常规技术抓普及、适用技术抓推广等措施，加快畜牧业新技术试验、示范、推广步伐，重点在胚胎移植、转基因技术应用等方面实现新突破。

三是加大秸秆开发力度，发展节粮型畜牧业。在加强草业生产管理，采取退耕还草、农田种草、草田轮作等措施，推进种草养畜工程的基础上，充分发挥我市123万吨可利用农作物秸秆的资源优势，以提高利用率为重点，大力发展牛羊等草食畜禽，实施舍饲精养。为此，要扩大青贮玉米种植面积，加强秸秆贮制基础设施建设，普及秸秆养畜综合配套技术，使秸秆开发利用工作实现新突破，为发展节粮型畜牧业奠定基础。

四是大力推进畜牧业产业化经营，促进外向型畜牧业发展。突出抓好畜牧业龙头企业建设，积极支持龙头企业技术创新、产品创新和管理创新，着力培养一批市级、省级以至国家级畜牧业产业化重点龙头企业。特别要着力推进辽阳市中达食品有限公司、大成农牧业有限公司、辽宁新风牧业有限公司、辽宁健康集团等龙头企业实现新发展，不断提高加工能力以及产品质量和档次，扩大国内外市场的覆盖面，增强辐射能力，带动生产基地发展，走以二产带一产促三产的发展之路。要进一步改善畜产品出口环境，支持加工出口龙头企业做好质量体系认证、环境质量认证、绿色食品认证，继续巩固禽肉、猪肉、羊绒等传统出口创汇产业，积极开发蛋品、牛肉、羊肉等出口创汇新产品，开创外向型畜牧业发展新局面。

五是全面加强动物卫生工作，保障养殖户稳定增收。动物卫生工作是加速畜牧产业发展的重要保障，关系到畜产品安全和人身健康，更关系到农民致富和社会稳定。为此，要坚持“内防外堵”的工作原则和“政府保密度、业务部门保质量”的免疫要求，防止高致病性禽流感等重大动物疫情发生，切实搞好动物疫病防治工作。要在现有无规定动物疫病区示范区建设的基础上，加大投入，落实措施，建设无公害畜产品基地，以标准化、规范化、国际化为目标，把我市建设成为符合国际标准的无疫区和畜产品出口基地。按照“统一规范、简便高效”的原则，实行以产地认定为基础、产品认证为核心的无公害畜产品认证工作。强化安全监管工作，逐步推行市场准入制度，严厉打击制售、使用“瘦肉精”等违禁药品和假劣兽药的违法行为，控制好动物产品的药物残留。

六是完善动物卫生宏观监测与预警系统，保证畜牧业健康快速发展。第一要构建完整的分析预警模式。结合统计学周期理论、畜牧经济学原理、计算机技术以及生产实际经验，设计一套反映畜禽产品市场供需平衡状态的敏感指标，以及时反映当前市场供需状态和畜禽产品基本形势。第二要界定监测范围。将监测范围扩展到畜牧业生产的整个链条中，包括饲料原料供应企业、饲料生产企业、不同规模养殖场（户）、兽药疫苗企业、畜禽产品经纪人、屠宰场、畜禽销售市场以及畜禽产品深加工企业。第三要增加监测数量。监测数量大小决定监测结果的准确性，我们应在各市县增设监测点，监测点的多少根据各地饲养数量大小决定。第四要缩短监测时间。价格平稳时期实行价格周报制度，价格波动超出警戒线则紧急实行价格日报制度。第五要有政府的大力支持。财力对监测点提供监测设备和专项经费保障。通过完善的动物卫生宏观预测和预警系统，帮助农民准确把握市场走势，引导农民适度发展规模饲养，合理规划，合理调整生产布局，实行适当总量控制，防止畜牧业生产出现大起大落。

（三）坚持标准化畜牧业小区建设与乡风文明、村容整洁相结合，不断提高农民生活质量

近几年来，畜牧业生产以前所未有的速度快速发展，随之而来的是畜禽粪便对环境造成严重污染，提高了传染病的传播几率。因此，今后要严格按照政府引导、政策支持、科学规划、规范管理的原则，强制推行以畜牧业生产环境整治、疫病防控和农民居住环境改善相结合的村外标准化畜牧小区建设。

一是规范标准化畜牧业小区建设。要坚持标准化引导、规范化发展的原则，突出动物卫生和环境保护，加强技术指导，严格执行我市先后出台的一系列畜牧业小区建设的“两分、三通、五有、六统”标准。 “两分”，实现人畜分离、净道与污道分离；“三通”，实现水通、路通、电通；“五有”，确保有合作经济组织、有粪污处理设施、有防疫设施、有病死畜禽无害化处理设施、有管理制度。“六统”，实行统一管理、统一建设、统一品种、统一供料、统一防疫、统一销售。

二是推行畜牧业小区多样化建设模式。坚持以民营为主体，通过民办公助、龙头带动、能人推动等形式，建设标准化畜牧业小区。重点推行三种小区建设模式：股份制型，吸收农民入股，获利股东分红；托畜所型，由集体或投资商建设畜牧业小区，将农民散养的畜禽引进小区统一经营管理；公寓型，大型龙头企业兴建现代化畜牧业小区，无偿提供给农户从事畜牧业生产，企业负责供种、供料、供药和产品回收。

三是抓好畜禽粪污无害化处理工作。要切实采取有效措施，发展生态型畜牧业，推进粪污治理和综合利用工作。重点抓好畜禽粪污治理典型示范，并通过召开现场会等形式逐步推广四种治理方式：除味；建立粪污四级净化池，实行四级净化、循环利用；在标准化畜牧业小区实施大型沼气综合利用工程，实现种养业的良性循环；制造有机肥。

（四）坚持畜牧业合作经济组织建设与实现管理民主相结合，提高农民的组织化程度

实现畜牧业的又好又快发展，必须不断提高农民组织化程度，大力发展畜牧业合作经济组织，构筑起农民参与民主建设的载体，增强农民自我教育、自我管理、自我服务能力。

一是抓好畜牧业合作经济组织建设。畜牧业合作经济组织是一项新生事物，要本着“民办、民管、民受益”和“引导不参与、支持不干预、服务不包办”及“谁有能力谁牵头、谁能办好谁去办”的原则，坚持边发展、边规范、边提高的工作思路，在重点抓好典型示范的基础上，积极引导、扶持合作经济组织规范有序地发展，充分发挥行业自律、生产组织和利益代表的作用。

二是进一步完善产业化运行机制。合作经济组织的形成和发展不仅能够实现种、养、加的有机结合，延长产业链，还能实现生产集中化和农民组织化的有机结合。要引导龙头企业同农户联合建场，实行股份制运作、标准化生产、一体化服务。构筑以加工企业为龙头，以合作经济组织为载体，以现代化畜牧场和畜牧业小区为第一生产车间的新型产业化经营模式。在产业化运行机制上实现由“公司+农户”的松散型初级阶段，到“龙头+合作经济组织+基地+农户”的紧密型高级阶段的飞跃，从而提高农民自我服务和利益保护能力。

三是加大对经济合作组织的支持力度。重点支持龙头企业领办、大户领办、乡镇动物卫生监督所领办、集体经济组织领办和农民自办的畜牧业合作经济组织，通过组建协会、合作社等形式，组织农民广泛开展畜牧业生产、畜产品加工、畜产品销售、生产资料供应、劳务和资本运营等多种合作活动，形成多主体参与、多类型组建、多模式发展的格局。要通过合作经济组织的建设，真正实现农民当家作主，自觉增强市场开拓能力和市场应变能力，为社会主义新农村建设提供组织保证。

辽阳市动物卫生监督管理局供稿